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法治中國:筑牢長(cháng)治久安基石

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2020年11月,黨的歷史上首次召開(kāi)的中央全面依法治國工作會(huì )議,將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想

黨的十八大強調,依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會(huì )首次提出全面推進(jìn)依法治國的總目標,明確全面依法治國的基本框架和總體布局

中共中央印發(fā)的《法治中國建設規劃(2020—2025年)》,是新中國成立以來(lái)第一個(gè)關(guān)于法治中國建設的專(zhuān)門(mén)規劃

短短幾年間,法治建設已從靜態(tài)的法律體系向囊括立法、執法、司法、守法各環(huán)節的法治體系全面提升,推動(dòng)國家治理體系和治理能力實(shí)現重大飛躍

一切為了人民,是法治中國建設始終不變的初心,也是檢驗法治中國建設成效的標尺。從讓老百姓滿(mǎn)意的事情做起,從老百姓不滿(mǎn)意的問(wèn)題改起

文?|《瞭望》新聞周刊記者?楊維漢?羅沙?熊豐?白陽(yáng)

法治,國家長(cháng)治久安的巍巍基石,億萬(wàn)百姓民生的福祉所系。

黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署,推動(dòng)我國社會(huì )主義法治建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。黨對全面依法治國的領(lǐng)導更加堅強有力,全面依法治國總體格局基本形成,全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展。

站在新的歷史起點(diǎn)上,法治中國建設標注新的歷史方位、錨定不渝的奮斗航向,中國特色社會(huì )主義法治道路更加壯闊寬廣。

領(lǐng)航掌舵,擘畫(huà)新時(shí)代法治中國壯麗畫(huà)卷

2020年11月,我國社會(huì )主義法治建設迎來(lái)了歷史性時(shí)刻。

黨的歷史上首次召開(kāi)的中央全面依法治國工作會(huì )議,將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。

“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導”;

“堅持以人民為中心”;

“堅持中國特色社會(huì )主義法治道路”;

“堅持依憲治國、依憲執政”;

“堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”;

“堅持建設中國特色社會(huì )主義法治體系”;

“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設”;

“堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”;

“堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治”;

“堅持建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍”;

“堅持抓住領(lǐng)導干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數’”。

集中凝練的“十一個(gè)堅持”,精辟概括習近平法治思想博大精深的內涵,飽含對依法治國的深邃洞察和深入思考,為新時(shí)代全面依法治國、實(shí)現美好法治愿景提供根本指導遵循,注入不竭動(dòng)力。

法令行則國治,法令弛則國亂。天下大治,是古往今來(lái)治國者孜孜以求的理想。

面對前所未有的風(fēng)險挑戰,胸懷中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局,以習近平同志為核心的黨中央從前所未有的高度謀劃法治,以前所未有的廣度和深度踐行法治,繪就法治中國壯麗畫(huà)卷。

黨的十八大強調,依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式。

黨的十八屆四中全會(huì )首次提出全面推進(jìn)依法治國的總目標,明確全面依法治國的基本框架和總體布局。

黨的十九大召開(kāi)后,黨中央組建中央全面依法治國委員會(huì ),這是黨的歷史上首次設立此類(lèi)機構。

……

黨中央運籌帷幄、統攬全局,對全面依法治國作出頂層設計,將黨和國家各項工作全面納入法治化軌道。

2018年8月24日,習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議。

“中央全面依法治國委員會(huì )主任”——這個(gè)職位由習近平總書(shū)記親自擔任,引起海內外高度關(guān)注。

揚帆千里,離不開(kāi)偉大的領(lǐng)航者。

主持召開(kāi)中央全面依法治國委員會(huì )會(huì )議,對依法治國作出一系列重大部署;出席中央政法工作會(huì )議,為平安中國、法治中國建設謀篇布局,提供根本指南……在習近平總書(shū)記治國理政的深邃思考中,對法治的重視和推進(jìn)一以貫之,為實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)筑牢堅實(shí)的法治保障,確保破浪前行的法治中國建設始終牢牢把握正確方向。

旗幟引領(lǐng)方向,道路決定命運。

中央全面依法治國委員會(huì )扎實(shí)起步,有效發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。各地依法治?。▍^、市)委員會(huì )全部完成組建,黨領(lǐng)導全面依法治國新的體制機制初步形成。黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國全過(guò)程和各方面,為新時(shí)代新征程提供長(cháng)期穩定的法治保障。

《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》把黨長(cháng)期以來(lái)領(lǐng)導政法工作的成功經(jīng)驗轉化為制度成果,司法體制改革向黨委政法委、公安、司法行政等政法領(lǐng)域全方位、各環(huán)節穩步拓展,“權力清單”和“責任清單”明確政府權力邊界,日益健全的黨內法規體系不斷扎緊依規治黨的制度籠子,中國特色軍事法治體系不斷完善……黨的十八大以來(lái),改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍,始終由法治引領(lǐng)、靠法治保障。

站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn),全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程即將開(kāi)啟。從“全面建成小康社會(huì )”到“全面建設社會(huì )主義現代化國家”,全面依法治國的基礎性、保障性作用更加凸顯。

中共中央印發(fā)的《法治中國建設規劃(2020—2025年)》,是新中國成立以來(lái)第一個(gè)關(guān)于法治中國建設的專(zhuān)門(mén)規劃。這份新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的綱領(lǐng)性文件,也是“十四五”時(shí)期統籌推進(jìn)法治中國建設的總藍圖、路線(xiàn)圖、施工圖。

“由黨中央直接制定并實(shí)施法治中國建設規劃,從全局和戰略高度對全面依法治國作出系統謀劃和部署,這是新中國成立以來(lái)的第一次,也是中國共產(chǎn)黨成立以來(lái)的第一次,在黨和國家法治建設史上具有重大意義?!敝泄仓醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授胡建淼說(shuō)。

良法善治,推動(dòng)國家治理深刻變革

法律是治國之重器,良法是善治之前提。極不平凡的2020年,國家立法史冊上留下許多高光時(shí)刻。

出臺全面禁食野生動(dòng)物有關(guān)決定,通過(guò)我國首部民法典,完善國家安全領(lǐng)域法律體系……這一年共制定法律9件、修改法律12件,作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題決定12件。

支持重大改革、護航國家發(fā)展,黨的十八大以來(lái),立法更具針對性、有效性、可操作性,以憲法為統帥的中國特色社會(huì )主義法律體系不斷完善。

截至2020年8月,我國現行有效法律279件、行政法規600余件;制定國家安全法、網(wǎng)絡(luò )安全法等,堅決維護國家安全與核心利益;出臺外商投資法,助力更高水平對外開(kāi)放……以良法促善治,助推國家治理體系和治理能力不斷躍升。

從民法典全方位保障人民群眾各項民事權利,到刑法更有力懲治老百姓深?lèi)和唇^的各類(lèi)犯罪,再到行政訴訟法讓“民告官”更有底氣……一部部更具針對性、有效性、可操作性的法律,標注黨的十八大以來(lái)法律制度與時(shí)俱進(jìn),守護人民福祉。

落實(shí)“稅收法定”原則,加強備案審查,賦予所有設區的市地方立法權……立法法的修改在法治中國建設史上留下濃墨重彩的一筆,從中央到地方的完整立法體系日漸形成。

修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法,出臺土壤污染防治法……生態(tài)文明立法進(jìn)一步加快,助力打贏(yíng)藍天碧水凈土保衛戰,解決老百姓的“心肺之痛”。

刑事責任年齡底線(xiàn)降至12周歲,高空拋物墜物、冒名頂替上大學(xué)、搶奪公交車(chē)方向盤(pán)等入刑,加大力度懲治性侵害未成年人……刑法修改瞄準經(jīng)濟社會(huì )難點(diǎn)痛點(diǎn),積極回應群眾關(guān)切。

立善法于天下,則天下治。

短短數年間,法治建設已從靜態(tài)的法律體系向囊括立法、執法、司法、守法各環(huán)節的法治體系全面提升,體現全面依法治國整體要求,推動(dòng)國家治理體系和治理能力實(shí)現重大飛躍。

在浙江省桐廬縣司法局局長(cháng)晏燕的案頭,一摞來(lái)自各部門(mén)的法律問(wèn)題匯總格外醒目。政府行政決策中遇到法律問(wèn)題,向誰(shuí)問(wèn)計?怎么解決?

每一個(gè)政府議題必先經(jīng)過(guò)法律審核;每年第一起行政訴訟由縣長(cháng)出庭應訴;每一次常務(wù)會(huì )議必先學(xué)法……近年來(lái),桐廬縣越來(lái)越多的職能部門(mén)主動(dòng)開(kāi)展法律咨詢(xún),減少在行政決策中可能存在的法律風(fēng)險。

發(fā)生在桐廬縣的這一變化,正是法治政府建設不斷走向深入的一個(gè)縮影。

從清理“奇葩證明”,到群眾辦事“最多跑一次”;從明確職能部門(mén)“權力清單”,到強化工作監督評價(jià)機制……黨的十八大以來(lái),政府職能邊界日益清晰、權力配置更趨合理、治理水平不斷提升,為經(jīng)濟社會(huì )注入新活力,不斷釋放法治建設新紅利。

首次以中共中央名義出臺完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權的頂層設計;制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例,努力打破市場(chǎng)“旋轉門(mén)”“彈簧門(mén)”;出臺一系列法律法規,進(jìn)一步規范市場(chǎng)主體行為,防范化解經(jīng)濟運行風(fēng)險……在邁向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中,法治的重要作用日益凸顯。

“既要立足當前,運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題;又要著(zhù)眼長(cháng)遠,筑法治之基、行法治之力、積法治之勢,促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長(cháng)期性的制度保障?!绷暯娇倳?shū)記的深刻論斷,正化為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的創(chuàng )新實(shí)踐。

1963年,“楓橋經(jīng)驗”從浙江諸暨干部群眾的創(chuàng )新實(shí)踐中誕生,半個(gè)多世紀來(lái)不斷創(chuàng )新發(fā)展,歷久彌新。

黨的十八大以來(lái),各地積極探索社會(huì )治理新思路新舉措,“楓橋經(jīng)驗”擴展到經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等領(lǐng)域,推動(dòng)我國社會(huì )治理體系和治理能力邁上新臺階。

直面經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題、新挑戰,積極回應人民新期待,廣泛吸納群眾智慧,深入推進(jìn)基層治理創(chuàng )新……堅定不移走中國特色社會(huì )主義社會(huì )治理之路,一個(gè)共建共治共享的社會(huì )治理新格局正漸行漸近。

2020年歲末,中共中央印發(fā)《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要(2020—2025年)》,從堅持全面依法治國基本方略、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度,將黨中央統籌推進(jìn)全面依法治國作出的重大決策部署落到實(shí)處。

改革發(fā)展穩定,離不開(kāi)法治護航;經(jīng)濟社會(huì )建設,需要法治保護;百姓平安福祉,要靠法治守衛。

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設,全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法……中國特色社會(huì )主義法治大廈巍然成型。

法治信仰蔚然成風(fēng)、公平正義陽(yáng)光普照

2020年10月30日,隨著(zhù)法槌落下,青海省“掃黑除惡第一大案”——以“日月山埋尸案”為代表的“8·07”涉黑專(zhuān)案一審宣判,馬成被判處死刑,張成虎被判處無(wú)期徒刑。

“掃黑除惡、匡扶正義”,被害人馬某珍家屬送來(lái)的錦旗,印著(zhù)這八個(gè)燙金大字。一名專(zhuān)案組民警看到錦旗,眼含熱淚,“我們破案確實(shí)艱辛,但看到這幾個(gè)字,感覺(jué)一切付出都值得!”

截至2020年12月31日,全國法院審結生效涉黑惡案件33053件226495人;54224名涉黑惡案件被告人被判處五年以上有期徒刑直至死刑。

一起起黑惡案件依法審理、莊嚴宣判,回應著(zhù)人民群眾對公平正義的殷殷期盼,宣告著(zhù)法治中國的鏗鏘誓言。

明辨是非,秉公司法,方能懲惡揚善。

黨的十八大以來(lái),政法機關(guān)以嚴格公正司法捍衛社會(huì )公平正義,更加注重將抽象的法律公正地適用到每一起具體案件中,不斷增強人民群眾對公正的信心、對法治的信仰。

從懲戒“老賴(lài)”助推誠信社會(huì )建設,到整治“霸座”“搶奪公交車(chē)方向盤(pán)”樹(shù)立規矩意識;從辦理維護英雄烈士榮譽(yù)、名譽(yù)案件,到依法懲治“精日”、宣揚美化侵略戰爭行為……一個(gè)個(gè)生動(dòng)案例有效樹(shù)立社會(huì )風(fēng)尚,凝聚中華民族“精氣神”。

2018年,“昆山龍哥案”引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。公安、檢察機關(guān)認定當事人行為屬于正當防衛、不負刑事責任。

2020年9月,最高法、最高檢、公安部聯(lián)合出臺關(guān)于依法適用正當防衛制度的指導意見(jiàn),旗幟鮮明鼓勵正當防衛,捍衛“法不能向不法讓步”的法治精神。

用法律為正當防衛撐腰,近年來(lái)法治與德治相得益彰,公正司法維護公序良俗贏(yíng)得廣泛贊譽(yù)。

一切為了人民,是法治中國建設始終不變的初心,也是檢驗法治中國建設成效的標尺。

從讓老百姓滿(mǎn)意的事情做起,從老百姓不滿(mǎn)意的問(wèn)題改起。黨的十八大以來(lái),政法領(lǐng)域改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn),涉險灘、闖難關(guān),做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革,對維護社會(huì )公平正義發(fā)揮了重要作用。

順應時(shí)代要求、回應人民期盼,這是刀刃向內,攻堅克難的自我革命——

排出幾十米長(cháng)的隊伍、焦急等待的當事人……一張照片記錄下2014年冬天北京市一處基層法院立案庭門(mén)外的情形?!伴T(mén)難進(jìn)”“案難立”,曾讓許多人對“打官司”望而卻步。

在立案登記制改革推動(dòng)下,各級法院敞開(kāi)大門(mén)有案必立、有訴必理,當場(chǎng)登記立案率超過(guò)95%。短短幾年內,“立案難”一步步成為歷史。

從人民法院力推“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設,到公安機關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“全國通辦”“一門(mén)通辦”“一網(wǎng)通辦”,再到司法行政部門(mén)建構一體化公共法律服務(wù)平臺……改革在堅定的人民立場(chǎng)和深厚的人民情懷中不斷推進(jìn)。

以審判為中心的刑事訴訟制度改革全面推開(kāi),堅持罪刑法定、疑罪從無(wú)、證據裁判,努力讓每一起案件的判決都經(jīng)得起歷史考驗,堅決守牢防范冤錯案件的防線(xiàn)。

員額制改革迎難而上,全國法官、檢察官經(jīng)歷“重新洗牌”,12萬(wàn)多名法官、9萬(wàn)多名檢察官遴選入額。人員向辦案一線(xiàn)集中,辦案質(zhì)效得到有效提升。

新征程上,改革不止步。規范執法司法權運行、深化司法責任制綜合配套改革、健全司法權監督制約體系,政法領(lǐng)域改革進(jìn)入系統性、整體性變革新階段。

全面依法治國是一項長(cháng)期而重大的歷史任務(wù),也是一場(chǎng)深刻的社會(huì )變革。

加快建設中國特色社會(huì )主義法治體系和社會(huì )主義法治國家,促進(jìn)社會(huì )主義法治邁向良法善治新境界,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個(gè)執法決定、每一宗司法案件中都充分感受到公平正義。這是人民群眾的殷殷期盼,也是法治中國的不懈追尋。

走過(guò)千山萬(wàn)水,仍需跋山涉水。踏上新征程,法治中國建設必將為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供更加堅強有力的法治保障。

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責任編輯: 秦逗
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