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碳達峰約束驅動(dòng)經(jīng)濟新變革

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中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)

王金南

一些地方認為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”,甚至還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規劃,攀登碳排放“新高峰”,達到“新高峰”后再考慮下降,這就沒(méi)有認識到碳中和對各地發(fā)展的倒逼要求

自今年1月1日起,全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng),2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。這是第一次從國家層面,將二氧化碳減排的責任壓實(shí)到企業(yè)

實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革,要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局

文?|《瞭望》新聞周刊記者?扈永順

2021年政府工作報告提出,扎實(shí)做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。

3月15日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議,要求把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局,拿出抓鐵有痕的勁頭,如期實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

近日,全國人大環(huán)資委委員、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南接受了《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng),詳解如何做好“十四五”期間碳達峰、碳中和各項工作。

“要避免高位達峰,給未來(lái)的碳中和打下基礎”

《瞭望》:“十四五”是實(shí)現我國碳達峰的關(guān)鍵期,這期間我們面臨的最大挑戰是什么?

王金南:“十四五”是實(shí)現我國碳達峰的關(guān)鍵期,也是邁向碳中和的重要窗口期,我們既面臨客觀(guān)的外在挑戰,也面臨主觀(guān)認識方面的挑戰。

客觀(guān)挑戰在于我們的碳達峰是在2060年前實(shí)現碳中和目標統籌考慮下的達峰。對標歐盟在上世紀90年代二氧化碳排放達到45億噸的峰值,預測中國二氧化碳排放峰值將達到106億噸左右,是歐盟的2.4倍。按照歐盟本世紀中葉實(shí)現碳中和目標,其碳達峰至碳中和歷經(jīng)60年,而我國從碳達峰到碳中和僅有30年,因此我國面臨著(zhù)比發(fā)達國家時(shí)間更緊、幅度更大的減排要求。

為了實(shí)現碳中和的目標,我們要盡快達峰。放任不加控制的峰值與加以控制的峰值差異很大,因此我們還要避免高位達峰,給未來(lái)的碳中和打下基礎。這就要求我們在“十四五”期間推動(dòng)一些地區和重點(diǎn)行業(yè)率先達峰,同時(shí)在經(jīng)濟社會(huì )各方面做出努力,減緩碳排放增長(cháng)態(tài)勢。

主觀(guān)挑戰在于不少地方和行業(yè)還沒(méi)有做好碳減排的準備,高碳發(fā)展的路徑依賴(lài)仍然存在?,F在一些地方認為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”,甚至還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規劃,攀登碳排放“新高峰”,達到“新高峰”后再考慮下降,這就沒(méi)有認識到碳中和對各地發(fā)展的倒逼要求。

如果在“十四五”期間投產(chǎn)一些燃煤電廠(chǎng)、鋼鐵企業(yè),這些企業(yè)設備的服役年限都在30年以上,這意味著(zhù)一直到本世紀中葉,這些設備都將持續排放二氧化碳,造成高碳排放“鎖定”效應,對我國達到碳中和愿景造成阻礙;或者為了滿(mǎn)足碳中和的要求,這些新建設備在達到服役年限前就要提前關(guān)停淘汰,造成巨大投資浪費。

我國經(jīng)濟現代化、城鎮化等進(jìn)程遠未結束,無(wú)法沿襲發(fā)達國家自然達峰和減排的模式,而是要在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展過(guò)程中實(shí)現碳達峰、碳中和,這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。因此,要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局,通過(guò)碳達峰、碳中和強約束驅動(dòng)經(jīng)濟新變革,包括生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結構、能源供給、電力體系、能源消費和生活方式等變革。

《瞭望》:要如期實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標,我們有什么樣的基礎?

王金南:第一個(gè)基礎是我國進(jìn)入了新發(fā)展階段??偟膩?lái)看,我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段;工業(yè)化進(jìn)入中后期,二產(chǎn)在經(jīng)濟總量中的比重以及碳強度較高的重工業(yè)在二產(chǎn)中的比重都穩步下降;人口增速也明顯放緩,這都使得我國的碳排放增長(cháng)日益趨緩,年均排放增速由“十五”的12.5%、“十一五”的6.1%,降為“十二五”的3.3%、“十三五”的1.7%。

第二個(gè)基礎是我國可再生能源市場(chǎng)的相對優(yōu)勢。近年來(lái)我國新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,風(fēng)電、光伏產(chǎn)能大幅提升??稍偕茉吹南M比重也持續提升,2020年非化石能源占一次能源消費比重約16%,比2015年提高了約5個(gè)百分點(diǎn)。

第三個(gè)基礎是生態(tài)文明理念成為社會(huì )共識,綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念日漸深入人心,減污降碳協(xié)同增效格局正在形成,這是我們深入開(kāi)展碳達峰、碳中和的重要條件。

第四個(gè)基礎是“雙強度”控制提供了制度框架?!笆濉逼陂g,國家實(shí)施單位GDP的能源消耗和碳排放強度控制,并且將控制目標分解到各省區市,納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部政績(jì)考核體系,為實(shí)施碳達峰提供了初步的制度框架。

“第一次從國家層面,

將二氧化碳減排的責任壓實(shí)到企業(yè)”

《瞭望》:你認為制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案,最重要的抓手是什么?

王金南:2030年前碳達峰,要抓住能源革命和減污降碳關(guān)鍵環(huán)節。

第一,國家層面要以2060年前實(shí)現碳中和為遠景目標,爭取今年上半年出臺碳達峰行動(dòng)方案。按照“共同但有區別的責任”原則,提出不同區域分階段達峰路線(xiàn)圖,明確地方達峰責任主體、完成時(shí)間、工作任務(wù),推動(dòng)不同領(lǐng)域結合發(fā)展趨勢和技術(shù)水平,實(shí)現梯次達峰。其中鋼鐵、水泥、有色等重點(diǎn)行業(yè)要在“十四五”期間達峰。

第二,構建基于碳中和的清潔低碳安全高效能源體系。主要是控制化石能源總量,著(zhù)力提高利用效能,實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。提高終端用能的電氣化比重和電源的非化石能源比重。在2030年前,要繼續加大非化石能源發(fā)電的裝機規模,同時(shí)提高電網(wǎng)系統的靈活性,消納更多的可再生電力。

第三,加大資源回收循環(huán)利用力度。以鋼鐵和電解鋁行業(yè)為例,將回收的廢鋼、廢鋁重新冶煉加工,總能耗和碳排放量比從礦石開(kāi)始冶煉降低一半以上。因此,推進(jìn)電爐鋼和再生鋁生產(chǎn),是鋼鐵和有色等行業(yè)達峰的關(guān)鍵舉措。

第四,落實(shí)各方碳達峰行動(dòng)責任。各地和部門(mén)應結合國家行動(dòng)方案的要求,明確自身目標,設計重點(diǎn)任務(wù)并推動(dòng)實(shí)施;社會(huì )機構也應積極發(fā)動(dòng)人民群眾參與,開(kāi)展碳達峰全民行動(dòng);加快建立二氧化碳排放統計核算體系,科學(xué)監測和準確評估各個(gè)地區和行業(yè)的碳排放結果,強化考核評估倒逼達峰任務(wù)落實(shí)。

第五,建立有利于低碳技術(shù)發(fā)展的投融資機制。設計實(shí)施相關(guān)的經(jīng)濟政策,帶動(dòng)低碳技術(shù)、低碳經(jīng)濟快速發(fā)展,在助力我國碳排放達峰的同時(shí)提升我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的國際競爭力。

《瞭望》:2021年政府工作報告要求加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng),完善能源消費雙控制度。目前我國的碳排放權交易市場(chǎng)運轉情況如何?怎樣完善能源消費雙控制度?

王金南:我國碳排放權交易市場(chǎng)建設進(jìn)展較快。2020年底生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權交易管理辦法(試行)》,并配套印發(fā)了《2019—2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》,自今年1月1日起,全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng),2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。企業(yè)是減排的主體。這是第一次從國家層面,將二氧化碳減排的責任壓實(shí)到企業(yè)。未來(lái),在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩定運行的基礎上,將逐步擴大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍,豐富交易品種和交易方式,有效發(fā)揮市場(chǎng)機制在碳達峰、碳中和目標中的作用。

能源消費雙控制度是著(zhù)眼能源安全保障、用能效率提升和應對氣候變化等多重目標,對我國能源消費既實(shí)施強度控制,同時(shí)也實(shí)施總量控制的一項制度。能源消費強度控制要著(zhù)眼于高能耗地區的產(chǎn)業(yè)結構調整和高能耗行業(yè)的節能技術(shù)改造;能源消費總量控制要在能源綜合生產(chǎn)能力約束性指標下,在確保能源供應安全的前提下,盡可能提升清潔可再生能源消費比例。

《瞭望》:在實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項政策,設立碳減排支持工具方面,有什么建議?

王金南:首先,基于碳達峰、碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域投資需求,完善綠色信貸、綠色債券等綠色金融標準體系,推動(dòng)并強化金融機構披露碳排放信息的強制性、規范性、真實(shí)性。相關(guān)金融機構可根據不同類(lèi)型低碳項目融資需求,完善綠色金融產(chǎn)品體系。優(yōu)化低碳項目實(shí)施的激勵政策,加大央行再貸款機制對低碳項目的支持力度。

其次,各級財政部門(mén)可采取貼息、獎補、擔保等方式,降低低碳項目融資成本。鼓勵設立政府引導型碳中和基金,帶動(dòng)金融機構以及社會(huì )資本投資低碳領(lǐng)域。

再者,基于全國統一的碳排放權交易市場(chǎng),有序發(fā)展碳期貨、碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化、碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具。鼓勵養老基金、保險資金等長(cháng)期資金開(kāi)展低碳投資,提升機構投資者碳排放分析能力。

最后,積極開(kāi)展國際合作,支持國際金融組織和跨國公司在境內開(kāi)展低碳投資。

“以低碳甚至零碳為重要目標引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”

《瞭望》:我國已有一系列與促進(jìn)碳達峰有一定關(guān)聯(lián)性的法律,地方在應對氣候變化和低碳發(fā)展的法規規章建設方面也有探索,是否有必要制定國家層面的應對氣候變化的法律?應重點(diǎn)關(guān)注哪幾方面問(wèn)題?

王金南:近年,我國生態(tài)文明建設方面的立法和修法突飛猛進(jìn)。尤其是在污染防控和生態(tài)保護方面,但是在應對氣候變化或者低碳發(fā)展領(lǐng)域還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的全國性法律。支撐碳達峰、碳中和目標實(shí)現的法制體系薄弱、立法層級低且碎片化,無(wú)法滿(mǎn)足我國實(shí)際工作需求。

促進(jìn)碳達峰、碳中和立法,不僅可以使我國應對氣候變化行動(dòng)的決心和原則更加明晰,也可以填補現有法律空白,以法律的強制力保障我國碳達峰、碳中和目標的實(shí)現。在十三屆全國人大四次會(huì )議上,我領(lǐng)銜聯(lián)合89位代表提交了關(guān)于制定碳中和促進(jìn)法的議案。

通過(guò)促進(jìn)碳中和立法,可以賦予碳排放峰值目標、總量和強度控制制度以法律地位,明確實(shí)現碳中和的能源生產(chǎn)和消費技術(shù)方向,引導建立全社會(huì )綠色低碳生活方式,保障全國碳排放權交易市場(chǎng)的有序推進(jìn),也為政府管理部門(mén)分解落實(shí)碳減排目標、開(kāi)展目標責任考核提供法律依據。

《瞭望》:面向2060年前實(shí)現碳中和的目標,你認為今后要做好哪些工作?

王金南:要在2060年前實(shí)現碳中和,核心是構建新發(fā)展格局,以低碳甚至零碳為重要目標引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,實(shí)現碳達峰、碳中和與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調統一,需做好以下三方面工作:

一是加快能源結構轉型,建立清潔低碳能源體系。通過(guò)碳達峰、碳中和工作推動(dòng)能源革命,力爭實(shí)現煤炭、石油、天然氣等化石能源消費量梯次達峰。盡快研究發(fā)布煤炭和石油消費達峰時(shí)間,建議分別為“十四五”和“十五五”達峰。同時(shí),通過(guò)科技攻關(guān),解決基于碳中和的能源生產(chǎn)和消費革命中的“卡脖子”技術(shù)。

二是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)綠色制造,提升建筑節能標準,加快形成綠色低碳交通運輸方式。要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現重大突破,抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究。建立全國性的綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和服務(wù)平臺。

三是發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩方作用。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策,建立不同類(lèi)型的碳排放總量控制制度,全面開(kāi)展全國碳市場(chǎng)建設和配額有償分配制度建設,出臺納入環(huán)境保護稅的碳稅政策。發(fā)揮政府在碳達峰行動(dòng)中的主體責任,把碳排放控制納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黨政領(lǐng)導綜合考核等范圍。

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責任編輯: 秦逗
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